亚洲一区二区三区四区免费观看,成人国产网站,国产在线成人,国产精品一二三区视频网站,中文字幕久热,《偿还》电影在线观看免费观看,国产视频精品一区二区三区

 ——核心閱讀——

        壓力傳導機制是當前各級政府抓工作落實(shí)的關(guān)鍵抓手，其在保證政令暢通、激發(fā)干部擔當作為等方面發(fā)揮了重要作用。但壓力傳導機制使用不當也會(huì )產(chǎn)生諸多治理問(wèn)題。要綜合采用多元化手段，構建科學(xué)有效的壓力傳導機制。

        層層壓實(shí)責任、逐級傳導壓力是當前各級政府治理的有效手段，它在保證政令暢通、激發(fā)干部擔當作為等方面發(fā)揮了重要作用，更是攻堅克難、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵抓手。壓力傳導機制的通常做法是將任務(wù)或責任自上而下逐級傳導至基層，并通過(guò)定責、履責、督責、考責、問(wèn)責等一系列環(huán)環(huán)相扣的責任落實(shí)鏈條來(lái)壓緊壓實(shí)。在這一過(guò)程中，任務(wù)分解、指標考核、督辦督查等是常用手段，而不定期調度、排名和各類(lèi)通報則是加壓的主要方式。在壓力傳導鏈條中，基層是最末端，也是極易形成壓力“堆積”的重災區，特別是當壓力傳導失衡時(shí)，極易引發(fā)各類(lèi)治理風(fēng)險。因此，如何構建科學(xué)有效的壓力傳導機制成為當前基層治理中的一個(gè)重要問(wèn)題。

        警惕壓力傳導失衡導致的基層治理問(wèn)題。壓力傳導不足、傳導不暢、傳導過(guò)度等都容易導致基層治理出現問(wèn)題，“中梗阻”和“不作為”現象即是其中的幾種。在當前壓力傳導過(guò)程中，還存在以下一些常見(jiàn)的問(wèn)題：一是壓力層層加碼。壓力傳導過(guò)度經(jīng)常會(huì )導致層層加碼。其原因有時(shí)是為在地方競爭中嶄露頭角，有時(shí)是為體現任務(wù)的重要性、緊迫性，有時(shí)則是因為求穩或怕?lián)煟?ldquo;提前量”“增超量”成為常見(jiàn)現象，但過(guò)度了則會(huì )脫離實(shí)際，違背工作規律，如當前一些地方出現的“過(guò)度防疫”現象就是典型的層層加碼。二是任務(wù)過(guò)度分解。任務(wù)分解是推動(dòng)工作的常見(jiàn)手法，但不科學(xué)、不貼近實(shí)際的任務(wù)分解則往往是“甩鍋”的表現。現實(shí)中“條條”與“塊塊”都會(huì )將各類(lèi)指標任務(wù)分解后下放至基層，最典型的就是各類(lèi)GDP指標和一些專(zhuān)項考核任務(wù)，如生態(tài)環(huán)保、信訪(fǎng)維穩等。但不切實(shí)際的指標分解往往會(huì )忽視任務(wù)之間、部門(mén)和地區之間的聯(lián)動(dòng)性，有時(shí)則超出基層的能力范圍，出現嚴重的權責不對等。三是問(wèn)責泛化。壓力傳導機制的重要手段之一是“問(wèn)責”，但隨著(zhù)基層激勵空間的日益壓縮，“獎”與“懲”呈現出“一條腿短一條腿長(cháng)”的情況，問(wèn)責正在演化成為激勵機制的負向替代手段。問(wèn)責泛化會(huì )產(chǎn)生許多副作用，如動(dòng)輒問(wèn)責會(huì )導致基層動(dòng)力不足、彈性不足，問(wèn)責不精準會(huì )導致震懾和教育意義不足，以問(wèn)責代替整改會(huì )導致工作的指導性不足等。四是督察考核過(guò)度。必要的督察與考核是保證壓力傳導的重要手段，能發(fā)現工作部署是否落實(shí)到位，但過(guò)多的督察考核則會(huì )占用基層大量的時(shí)間，不僅擠壓其面向群眾主動(dòng)服務(wù)的空間，還容易滋生形式主義和官僚主義。

        深入研判基層對壓力傳導失衡的策略性應對。作為壓力傳導的最末端，當基層面臨大量任務(wù)且無(wú)法繼續向下傳導時(shí)，會(huì )產(chǎn)生一些策略性的應對，蘊藏一定的治理風(fēng)險。常見(jiàn)的有如下幾種：一是壓力反彈。壓力傳導通常是向下的，但當基層壓力較大時(shí)，也會(huì )出現向上傳導壓力的可能。如“刷存在感”“哭窮”“叫屈”等，以爭奪領(lǐng)導注意力，同時(shí)也爭奪治理空間。二是人員擴張。在治理資源不足、編制管理嚴格的情況下，為應對壓力，基層還易出現自主性擴張，即大量使用臨聘人員，這也是其壓力傳導的一種方式，即將壓力傳給別人。實(shí)踐中，基層政府和街道都聘用了大量人員，其中尤以綜合行政執法臨聘人員居多。三是粗糙執法。基層經(jīng)常會(huì )接到一些臨時(shí)性、緊急性的任務(wù)，在時(shí)間有限、資源有限的情況下，極易出現“運動(dòng)式”治理，導致治理的精細化程度不夠，與群眾的溝通不夠，嚴重時(shí)還會(huì )激化社會(huì )矛盾。四是躺平行為。壓力的增大和任務(wù)的堆積，易導致基層出現倦怠感，特別是當激勵手段有限的情況下，基層干部更容易滋生“躺平”心理，秉承“多一事不如少一事”的心態(tài)，在工作中出現“推、甩、拖”等行為。五是形式主義。基層是所有數據、資料的基礎來(lái)源，也是多數黨建、社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的主要承載者，但當任務(wù)超載或脫離實(shí)際時(shí)，基層則可能會(huì )“應付了事”，滋生形式主義，出現工作作風(fēng)漂浮。甚至可能出于“圖省事”等僥幸心理而出現弄虛作假。

        構建科學(xué)有效的壓力傳導機制。壓力傳導機制失衡的原因是非常深刻而復雜的，比如基層長(cháng)期存在的條塊分割、權責失衡、激勵機制缺乏等問(wèn)題，也與地方競爭式的發(fā)展方式和治理習慣有關(guān)。構建科學(xué)有效的壓力傳導機制要深入研究我國行政管理體制的特點(diǎn)和基層治理的特點(diǎn)，注重壓力傳導的制度適應性，綜合使用“壓力+激勵”“向下傳導+向上傳導”“考核+指導”“分工+協(xié)同”等多元化手段，有效化解基層壓力、激發(fā)基層活力，使之既能狠抓落實(shí)又可以開(kāi)拓創(chuàng )新。

        一是要把握“度”。適度的壓力可催人奮進(jìn)，但過(guò)度的壓力則可能壓縮基層干事創(chuàng )新的空間。要眼光向下，給予基層一定的彈性空間，使之有時(shí)間、有精力、有資源去開(kāi)展工作。基層既要對上，但更重要的則是對下，要有能力、有動(dòng)力及時(shí)回應基層群眾的需求。二是要注重“效”。當前基層治理普遍有“任務(wù)導向”的傾向，即以完成上級指派的任務(wù)為主，而忽視了政策的實(shí)際效果。要以改革“考核評價(jià)”機制為核心，更關(guān)注結果性指標而淡化過(guò)程性指標，更關(guān)注群眾的實(shí)際獲得感而不是上級的任務(wù)標準。三是要力求“準”。壓力傳導不能“眉毛胡子一把抓”，不能凡事都要向下傳導，不能將“屬地管理”當成一個(gè)無(wú)所不包的筐。要根據任務(wù)特點(diǎn)和基層能力精準匹配責任、傳導責任，要分清任務(wù)的輕重緩急、劃清責任和權力的邊界。四是要加強指導。壓力傳導不能一傳了之，更不能以督辦、問(wèn)責來(lái)代替整改、指導。上級在分解任務(wù)時(shí)，要加強對下級的指導，各類(lèi)調度、指揮都要因地制宜、一地一策，絕不能“一刀切”。各部門(mén)在下達任務(wù)的時(shí)候更要注重對基層的專(zhuān)業(yè)指導。五是要運用“激勵”。僅有負向懲戒，壓力傳導機制是不健全的。在壓力傳導的同時(shí)還要賦權、激勵。要依法依規下放一些治理權到基層，如“吹哨報到”一樣打通治理的“最后一公里”。要在依法依規的前提下，探索更適應當前制度環(huán)境和基層治理特點(diǎn)的激勵機制。要暢通干部的發(fā)展渠道，堅決杜絕“干好干壞一個(gè)樣”。六是要改進(jìn)作風(fēng)。科學(xué)的壓力傳導機制靠制度也靠作風(fēng)，某種程度上后者往往更重要。要改進(jìn)工作作風(fēng)，著(zhù)力避免形式主義、官僚主義、痕跡主義，真干事。要改進(jìn)學(xué)風(fēng)，不斷加強理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，學(xué)懂弄通宏觀(guān)政策、專(zhuān)業(yè)政策和具體政策，會(huì )干事。要增強依法行政的能力，嚴以律己、嚴以用權，依法干事。